《阿富汗文件》：万亿美元流向“深不见底的吸金坍缩”

国政府高级官员之外问到，这是一个巨大的策略性误判。在匆忙牵牛银子的过程之中，英美两国中央政府用远远高于有其吸收能力的收益浇灌着也门。

英美两国的国际开发署从前高级官员戴维·马斯登在接纳“无济于事”访谈话说是：“进逼期间，有大量执法人员和收益转入也门，这就像把很多水倒入一个漏斗，如果你倒得太快，水就但会漏出有漏斗源到地上。在也门，我们用‘洪水’淹没了这片土地。”

英美两国中央政府在努尔不非常需要或不一切都是尽办法的概念所设计上节约了大量收益。部分收益最终落入标价过高的所有者或也门腐败高级官员的口袋，而由英美两国支助扩自建的所学校、公立医院和沿路（如果这些设施果真扩自建了的话），也东南面糟糕的工程或控管或许，并且年久失修。

一位并未交代一栏的英美两国的国际开发署高级官员估计，他们90%的融资都是过多财政支出有。“我们失去了客观性。有人给我们银子，让我们牵牛掉，我们就毫无理由地这样要用了。”另一位军援所有者说是，身居华盛顿的高级官员预计每天要为也门一个辖区相等于英美两国一个县的周边地区拨款约300万美元主要用途工程概念所设计。在接纳“无济于事”访谈时他终忆说是，有一次他询问一位来访的议长确实可以负责任地把这笔银子牵牛在国内，“议员说是绝对没用。他只好说什么：‘好吧，恩师，这就是你刚刚尽快我们牵牛的银子，而服务对象是那些同住未窗户、用泥巴糊的房子从前的人。’”。

曾在林登·威尔逊身兼比尔·克林顿的海湾战争政策专员的道格拉斯·瓦利之中将说是，英美两国在工程水坝和高速公路等概念所设计上大肆挥霍，只是为了“表明我们付得起”。他充分意识到努尔是当今上最贫穷和最缺乏英语教育的人，一旦大型概念所设计落成，不显然依靠努尔去控管。

瓦利在接纳“无济于事”访谈话说是：“好吧，我们偶尔也但会延宕。作为一个富裕的国内，我们可以把银子倒入洞从前，而不但会让该银行破产。但我们应这样要用吗？就只能非常理性一点吗？”

他终忆起自己举办一个落成典礼的场景，当天的仪的所设计上他还拿着一把超大号剪刀，落成典礼主要是为了大寿英美两国“在某个被恩典遗弃的谢尔省份”新自建了漂亮的片区警员办事处。英美两国陆军工程兵团负责监督新自建岗位，新自建筑群有着地板玻璃窗和亭子从前厅，很相比，英美两国人并未付心思去知晓努尔对这种所设计的看法。

瓦利说是：“法警连门都打不开，他从没想到这样的门把手。而对我来说是，这概括了在也门的全部境况。”

2004年5月末，德黑兰的一所警员学院之中，也门警员军校走终他们的房内。英美两国和华约自建立也门警员部队的初步为了让失败了。在2005年的一份备忘录之中，林登·威尔逊说是培训原先一团糟，并问到他“打算认输”。

“银子都节约在不实概念所设计上”

英美两国中央政府批准了如此多的概念所设计，以至于不但会监视所有概念所设计的入展；英美两国的国际开发署的岗位执法人员及其所有者的源动如此之频繁，以至于制订原先的人很少留下来监督原先完成。后续的检查岗位也很少，一部分或许是中央政府军援执法人员非常需要他的军队护送才能在也门各地活动。

在在经济上解决办法上，英美两国常把也门来作一个理论案例，而没人再考虑常识性解决办法。尽管也门是一个自给的畜牧业国内，但英美两国中央政府坚定不移把部分军援主要用途英语教育，哪怕当地几乎只能给许多学生共享岗位岗位。一位并未交代一栏的特种部队顾问在接纳“无济于事”访谈话说是：“我们在空置的所学校门前自建所学校，这未道理。”他还可用道，当地努尔明确问到，“他们非常一切都是尽办法所学校。他们一切都是让孩子们出有去放羊”。

在某些或许下，英美两国机构把银子节约在不实概念所设计上。

2009年10月末，英美两国海军部预备役少校杰从前米·格拉泽波尔复职了在硅谷商业软件一些公司财捷的转职文员岗位，他被委派摩苏尔监督也门南部的在经济上开发概念所设计。他的特殊任务之一是，找出一个只出有现在纸张上的辖区多达37英亩的概念所设计。在他抵多达之从前，英美两国中央政府并并未签署了差不多800万美元的合同，为摩苏尔外围的48家企业新自建一个亚科技园。但在查看了从前期明文后，格拉泽波尔不但会已确定亚科技园在哪从前，甚至不但会已确定它确实存有。

在接纳“无济于事”访谈时，格拉泽波尔问到：“这个概念所设计启动的时候，我们对这个亚科技园知之甚少，这让我很震惊。未亚科技园的数据，甚至也不一切都是到所在位置在哪从前。那是一片空白，什么数据也未。”他牵牛了几个月末的短时间才最终已确定了亚科技园的所在位置并入行时了检查。园区之中未自建筑群物，只有一些空荡荡的街道和矿坑。

格拉泽波尔终忆说是：“我不一切都是到谁负责该概念所设计，但它是存有的，所以我们试着在此之后阻截。”尽管努力恢复该概念所设计，但在2010年他离开后，该概念所设计还是“垮台”了。4年后，英美两国审计执法人员访问了这个；也，推测亚科技园基本上垃圾场了，只有服装店型的所设计的冰激凌包装一些公司在此运作。

英美两国中央政府原本打算以非常雄心勃勃的国内工程概念所设计支柱这个亚科技园，那就是也门第二大城市摩苏尔及其周边周边地区的复线工程。由于供电系统过时，摩苏尔供电更为严重短缺。英美两国他的军队中尉见到了这个或许，从理论上忽视如果必须共享可靠的供电义务，那么摩苏尔将拥护也门中央政府，转而鼓吹对哈马斯。

为了借助于这一远距离，英美两国他的军队希望重自建毗邻摩苏尔以北100英从前的卡贾基人工湖上老化的水力站。该人工湖由英美两国的国际开发署在20世纪50上世纪新自建完成，并在20世纪70上世纪加装了燃气。但由于多年兵祸和缺少控管，水力站早已只能用了。2004年以来，英美两国中央政府依然竭力启动该概念所设计并上升供电产能，但入展大大减少。哈马斯控管了人工湖外围周边地区和一些输电线路。翻修执法人员非常需要借助正规军红牛或直升机才能转入现场。

尽管存有风险，但到2010年，英美两国他的军队军事家们仍在游说是中央政府向该概念所设计追加数亿美元融资，他们说是这是鼓吹起义策略性的重要区别于。一些拓展领域专家忽视，在轻易领土上支助大型工程概念所设计是未意义的。领域专家声称有，努尔缺乏长期控管该系统的专业技术知识，并且质疑这些努力确实确实有助于勇夺那些习惯了未之中央集权控管的努尔的拥护。

2007年3月末，英国皇家英美两国空他的军队员对卡贾基人工湖外围被哈马斯控管的聚居点试行突袭，在爆破栅栏时找出突袭。英美两国及其华约盟国牵牛付数亿美元修复并升级水坝，为了让向赫尔曼徳谢尔省和摩苏尔谢尔省供电，但真实感不佳。

英美两国的国际开发署的一名高级高级官员在接纳“无济于事”访谈话说是：“为什么我们忽视向摩苏尔不少人共享供电就能说是服他们放弃拥护哈马斯？他们无论如何不一切都是到应用电要用什么。”

最终，将军们的意见占了上风。布什总统中央政府刚掌权时，曾在也门短暂海军陆战队的克罗克于2011年返终也门，身兼英美两国驻地也门外交官。他对人工湖概念所设计深感担忧，但还是批准了其之中的一部分工程。克罗克在接纳“无济于事”访谈时问到：“我决定在此之后要用徒劳，但我已确定这个的路永远不但会奏效。对我来说是，最大的教训是，切勿要用大型公用事业概念所设计。”

这不是将军们要学的第一课，事实上，人工湖概念所设计只是一个开始。

人工湖上的燃气和水力站非常需要数年短时间才能来日。随着英美两国鼓吹起义策略性的试行，英美两国他的军队中尉希望尽速向摩苏尔共享供电。因此，他们制订了一个临时原先，购买巨型柴油蓄电池，这些蓄电池可以在几个月末内就开始运转而不是几年之后。为整个城市水力是一种极其偏高效和昂贵的方的所设计，此后5年之中，主要用途水力的花费高多达2.56亿美元，主要花费牵牛在燃料上。批评人士再次嘲笑该原先不合逻辑。

一位身份无人知晓的华约高级官员在“无济于事”访谈之中说是，他的特殊任务是设法从的国际军援者那从前为蓄电池争取收益，但毫无入展。他问到：“所有仔细观察学术研究这个解决办法的人都但会推测，一原理非常合理，这完全是胡说是八道。我们他指当今该银行寻求努力，但当今该银行的人完全不一切都是参与……大家见到这个概念所设计就觉得很可怕。”

根据联邦中央政府的香港特别行政区政府，截至2018年12月末，英美两国中央政府并并未在摩苏尔和邻左右的赫尔曼德谢尔省的人工湖、柴油蓄电池及其他供电概念所设计上牵牛付了7.75亿美元。人工湖的水力量上升了左右两倍，但从在经济上角度看，这个概念所设计未任何意义。2018年，英美两国的国际开发署声称，也门摩苏尔周边地区的公共事业仍然非常需要境外全额才能运转。

“若无”行动计划：

作为武器的金银子

曾在也门海军陆战队并在布什总统中央政府和比尔·克林顿中央政府身兼林登·威尔逊岗位执法人员的海军部海牛突击队从前成员杰弗从前·埃格斯忽视，这些概念所设计没能多降至最终现生标。在一次“无济于事”访谈之中，他提出有了所谓“若无”的解决办法：“为什么英美两国要采取高于有自己能力范围的行动计划？这涉及策略性学和人类学方面的再考虑，是一个不能鼓吹问的解决办法。”

在布什总统和比尔·克林顿执政期间，英美两国高级官员都坚决避免用到“国内工程”一用法。虽然每个人都一切都是到实质上他们就是在入行时国内工程，但有一条不成文的规定是，只能在公共场合声称英美两国是在也门入行时国内工程。

戴维·西蒙戈西庇阿将军是少数几个打破规定的人之一。

2011年7月末，英美两国和华约驻地也门联军部队中尉戴维·西蒙戈西庇阿将军在毗邻德黑兰策略性办事处的住所从前练习。

比尔·克林顿副总统在乔治城大学刊登演说6个月末后，西蒙戈西庇阿带终参众两院策略性委员但会举办有关也门海湾战争入展解决办法的哭证但会。来自新罕布什总统尔州的党派众议员卡萝尔·谢伊-希尔直截了当地问他，英美两国确实在也门入行时国内工程？西蒙戈西庇阿鼓吹问说是：“确实如此。”

谢伊-希尔对他的诚恳过分吃惊。她说是：“我只一切都是说是，我并并未一次又一次地见到人们说是，我们不是在入行时国内工程，我们带终也门是因为其他或许。”

但西蒙戈西庇阿坚定不移自己的立场。他说是：“这是也门策略性的更为重要区别于，显然可以定义为国内工程。我不但会免于，也不但会玩游戏修辞RPG。”

英美两国他的军队在也门的策略性规范是，将国内工程之中更为重要的收益作为一种薄弱的海湾战争武器。战地中尉忽视，他们可以通过支助公共工程概念所设计或通过“款项换掉劳动力”概念所设计雇主本地人来勇夺努尔的拥护。2009年，英美两国他的军队下发了一本手册，名为《中尉如何将金银子作为武器》。引言之中提及了西蒙戈西庇阿作为少将在以色列作战话说是的话：“在这场海湾战争之中，银子是我更为重要的重机枪。”

从中尉的角度来看，短时间内地引爆重机枪比明智地用到重机枪非常好。举例来说或许下，英美两国的国际开发署但会对概念所设计议案入行时数月末或数年的学术研究，以确保它们能带来持久的效益。但是英美两国美国政府等不出有那么久，他的军队竭力勇夺海湾战争。一位并未交代一栏的英美两国中尉在接纳“无济于事”访谈话说是：“西蒙戈西庇阿奋力砸银子来解决这个解决办法。在他出任时，更为重要的事情是花费。他一切都是让努尔去岗位。”

在“无济于事”访谈之中，西蒙戈西庇阿声称这是一种挥霍无度的策略，但他忽视，鉴于比尔·克林顿副总统将在18个月末后命令人的部队撤走，英美两国他的军队现在迫不得已。他问到：“上升取得失败的或许在于，我们非常需要尽速维持财政支出有涨幅，因为马上就但会削减花费。我们的财政支出有鼓吹应速度要比自忽视非常有精神力量时快。”

国内工程原先的试行依赖英美两国美国政府、英美两国中央政府高级官员和拥有者所有者的构自建。在实质入行时之中，不尽相同小团体两者之间不断发生争执。

英美两国美国政府坚定不移加快取得失败的意愿与英美两国的国际开发署和中华团结共和国国务院的其他部门消除了分歧，后者甚至无法找到够大数量的愿意从前往也门的岗位执法人员。在支部队上，策略性中尉常常把英美两国的国际开发署的岗位执法人员和所有者看作行动计划迟缓的官僚，忽视他们只满足于补发薪水，而他的军队要用了部分岗位。

在也门西北部的哈姆谢尔省，英美两国准将布赖恩·亚科亚科克他组织俄亥俄州国民警卫队开展畜牧业综合经营概念所设计，并向村内传授修剪果树的一时期畜牧业技术。他说是，也门地主并并未差劲了一个世纪，但英美两国军援执法人员对他的抵制和批评比任何事情都非常让他过分沮丧。在他的军队口述史访谈之中，亚科亚科克说是：“军援队伍之中的一些人带有某种精英偏见，确实看不起穿穿著的人，忽视他们是一群笨手笨脚的‘尼安德特人’。”军援执法人员则嘲笑说是，美国政府将他们看成不出有解特殊任务紧迫性的、胆小怕事的办公室小管理员，一位身份无人知晓的英美两国的国际开发署高级高级官员在接纳“无济于事”访谈话说是：“我们依然在追赶巨龙，但总是被甩在后面，在美国政府毫无疑问永远不够好。”

他们还嘲笑说是，那些军人不责怪他们对具体概念所设计价值的看法。一位并未交代一栏的英美两国中华团结共和国国务院从前高级官员问到，当他质疑在摩苏尔敌对周边地区扩自建高速公路确实明智时，他被美国政府高级官员“狠狠地打得了一顿”。他在“无济于事”访谈之中说是：“所以我们就该阻截概念所设计，然后飞入去挨枪子儿吗？比如说一下，我们在一个危险周边地区修路，但就连英美两国他的军队正规军直升机都不但会在那外围降落。”

也门中央政府高级官员说是，他们也对策略性中尉坚定不移在仍所致哈马斯影响、无法转入的周边地区开展工程概念所设计过分疑惑。也门负责；也集中管理的从前副部长巴尔纳·卡从前米说是，英美两国英美两国空军拔除了赫尔曼德谢尔省的变节后，英美两国人依然纠缠他，尽快他派出有也门中央政府高级官员到加姆赫尔。他说是，英美两国英美两国空军非常在乎哈马斯仍然控管着通往该周边地区的主要沿路。

在“无济于事”访谈之中，卡从前米问到：“他们开始嚷嚷道：‘我们并并未肃清了加姆赫尔的鼓吹中央政府正规军，你要来这从前自建立中央政府管理机构。’我去找他们我到不出有，因为我没人从公路通行。他们是厢直升机抵多达的，但我不显然让所有所属都厢上航空器。我的手下怎么能到得了呢？他们但会在路上被诱骗的。”

曾在英美两国的国际开发署身兼概念所设计经理的努尔萨菲乌拉·巴兰问到，英美两国人如此很感兴趣新自建的路，但他们很少关注谁能意欲所致益。他说是，哈马斯曾毁坏也门西北部畜牧业谢尔省份努尔曼的一座桥下梁。英美两国人急于替换掉它，就雇主服装店也门自建筑群一些公司用不到一周的短时间新自建了另一座桥下。

但是，这家自建筑群一些公司的老板有一个哥哥，在当地的哈马斯分支组织岗位。哥哥俩合力自建起了繁华的事业：哈马斯的那个哥哥撞毁了英美两国的概念所设计，然后责怪的英美两国人付银子给另一个哥哥重自建概念所设计。

2005年，一个男人在苏联红军新自建的剧院的废墟上玩游戏晾衣绳。也门过分贫困，公用事业破烂不堪，自1979年苏联红军入侵以来，也门依然被接连不断的海湾战争毁坏。

“抱薪救火”的所设计的融资

英美两国的国际开发署的高级官员指责美国政府过于心急，并问到所有方法都是差劲的。他们说是，非常有效的要用法是，首先把重点放入和平谢尔省份的工程概念所设计上，以巩固那从前的不少人对之中央中央政府的忠诚，然后将岗位逐步扩展到剧变周边地区。

一位并未交代一栏的英美两国高级官员在接纳“无济于事”访谈时说什么：“为什么不把稳定周边地区作为让人羡慕的一个一时期呢？努尔是我想到的最易于嫉妒的人，但我们未能用这一点。相鼓吹，我们在孩子们不敢出有家门的危险周边地区新自建所学校。”

庞大的市政工程加剧了国内工程原先的失败。然而，规模较小的概念所设计也助长了融资热潮，许多概念所设计都来自“中尉即时积极响应原先”（CERP）。经英美两国议但会批准，“中尉即时积极响应原先”所致限制支部队上的策略性中尉绕开意味着的签订协议，在公用事业概念所设计上的极高职责可多达100万美元，尽管大多数概念所设计的开发成本都不到5万美元。

中尉伤及着巨大的花费压力，他们盲现生地复制即使如此概念所设计之中的“中尉即时积极响应原先”明文，忽视不太显然但会有人似乎。一名中尉说是，同服装店公立医院的照片出有现在也门各地差不多100份不尽相同的公立医院概念所设计简报之中。

一位曾在也门西北部海军陆战队的英美两国他的军队署理事务高级官员在“无济于事”访谈之中说是，他常常见到“中尉即时积极响应原先”的明文之中写到“sheikhs”，这个用法是从以色列重自建概念所设计之中折叠粘贴而来的。“sheikhs”是阿拉伯语之中的奉为，但在也门举例来说不用到这个用法。这位英美两国他的军队高级官员终忆说是，他曾去找自己的士兵，如果他们只能证明概念所设计是有益的，“那么最明智的要用法就是什么都不要用。但是我的话就让哭。他们说是‘我们只能什么都不要用’，我去找他们‘我们还是把银子要用吧’”。

曾在也门西北部的哈姆谢尔省身兼署理中尉的俄亥俄州国民警卫队中尉亚科亚科克把大量军援众所周知“可卡因”，说是其“让每个机构对此上瘾”。在“无济于事”访谈之中，他说是自己偶然推测了一个耗资3万美元新自建的室外，由于努尔不但会控管它而废弃了。他的团队用钢筋新自建了一个新的室外，真实感非常好，尽管不得已压力要牵牛非常多的银子，但实质上开发成本才55美元。

亚科亚科克说是：“议但会给了我们银子，让我们牵牛光。态度就消失了：‘我们不在乎你怎么牵牛银子，只要你牵牛掉它。’”国内安全局的统计数据显示，尽管英美两国他的军队尽最大努力牵牛银子，但只牵牛了议但会为其拨款的37亿美元的2/3。根据2015年的香港特别行政区政府，在国内安全局实质财政支出有的23亿美元之中，只有价值约8.9亿美元的概念所设计必须共享财务明细账现生。

在“无济于事”访谈之中，其他机构的高级官员对这种节约和管理不顺的举动过分震惊。在2011—2014年身兼英美两国的国际开发署也门概念所设计主任的肯·山坡上说是：“‘中尉即时积极响应原先’不过就是四处撒银子。”他把这些银子众所周知换掉取选票的款项。一位身份无人知晓的华约高级据说是，该原先是“一个毫无责任感的深不见底的敛财坍缩”。

也门国内工程原先存有着节约、偏高效和一切都是法不成熟等诸多解决办法，但英美两国中央政府高级官员最疑惑的是，他们永远不但会假定这些概念所设计确实确实能努力他们勇夺海湾战争。

一名在进逼期间被委派德黑兰英美两国他的军队办事处的中尉说是，不能追踪“中尉即时积极响应原先”的概念所设计确实确实自建成了。在一次“无济于事”访谈之中他说是：“我们一切都是用硬性的、量化的量化来去找人们某个概念所设计正在消除预期的结果，但我们不能去定义这些量化。我们不一切都是到如何举例来说服装店医院的存有确实降偏高了当地不少人对哈马斯的拥护。这个解决办法总是我们阻截不徒劳的最终障碍。”

英美两国中央政府很不熟悉也门民俗，即使是最善意的概念所设计也注定要失败。2008—2015年身兼摩苏尔谢尔省谢尔省委书记的图从前亚莱·韦萨说是，英美两国的军援执法人员以前坚定不移开展一个公共卫生概念所设计，教努尔如何洗涤。他在接纳“无济于事”访谈话说是：“这是对本地人的侮辱。在这从前，人们每天入行时5次祷告，每次都要洗涤。”他接着可用道：“即使不这样，也不非常需要博士如何洗涤的概念所设计。”

韦萨说是，一个好的概念所设计应共享岗位或牵牛银子的技能。但这类概念所设计也显然适得其鼓吹。也门解决办法领域专家、海军部学术研究生院博士托马斯·威尔逊曾身兼渥太华他的军队的鼓吹起义顾问，他说是，在摩苏尔的一个概念所设计之中，英美两国和渥太华他的军队每月末向村内支付90-100美元，主要用途清理灌溉渠道。

但是到最终，他的军队推测这一原先间接扰乱了当地所学校的秩序。威尔逊在“无济于事”访谈之中说是：“该周边地区的学生的收入要偏高得多，每月末只有60-80美元。所以一开始，所有所学校的老师都辞职，转入了挖沟工人的在此之后。”

在也门西北部，一个干劲十足的陆军八师决心改善公共英语教育，并尽快新自建50所所学校。然而，一位参与该概念所设计的中尉问到，这在无意之中努力了哈马斯。这位并未交代一栏的英美两国中尉在接纳“无济于事”访谈话说是：“所学校从前未够大的的学生，所以中学部荒废了，其之中一些中学部甚至成了爆炸制造工厂。”

文中作者 |（美）福斯特·润特洛克

摘编 | 申璐

编辑 | 宫子

校对 | 卢茜

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